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                        社論:《政府投資條例》是國家治理體系現代化的重要一步
                        • 2019-05-07 10:31:00
                        • 來源:21經濟網
                        • 編輯:王楠

                        國務院日前發布《政府投資條例》(以下簡稱“條例”),對政府投資范圍、政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面做出明確規定,該條例自2019年7月1日起施行。

                        這是中國首部規范政府投資的條例。政府投資立法早在2001年就著手起草,2010年國務院法制辦公開征求意見,一直沒有下文。隨著中央強化防范化解政府性債務風險,以及要求把政府行為納入法治化的軌道,條例歷經20年的“起草”,最終于2019年5月5日正式公布。

                        該條例的制定有著非常多積極意義,但是最大的意義就在于一點,將把政府投資決策、管理和監督等行為納入法治化、規范化軌道,使得政府投融資行為有法可依、有法必依。

                        《條例》的制定,本質上是對政府和市場關系,以及政府作用的確認,即必須讓市場在資源配置中起到決定性作用,能交給市場的都交給市場,轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,并通過法治化的手段對政府行為加以規范。

                        長期以來,對地方政府投資沒有非常嚴格的規范約束,即使中央政府三令五申,甚至限制融資,也會有一些地方不斷通過隱形方式負債投資。造成債務高企、投資效益過低、浪費嚴重等問題,甚至其中存在腐敗現象。

                        當前條例開宗明義的提出兩個為主,一是投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。其次,要求政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主。

                        同時,條例提出“三個不得”以防控地方債務風險,要求政府投資與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。一是政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金;二是政府投資項目不得由施工單位墊資建設;三是政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

                        對地方政府投融資的規范化管理,避免了“新官不理舊賬”這個特色問題,正因為此,導致地方政府換屆就要搞投資,使得融資平臺不顧自身能力過度融資、過度投資,不斷積累債務而不顧及財政的可持續性,并導致資金浪費、重復建設。

                        條例要求政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。但是,在審批和監管方面能否起到應有的作用還有待觀察。因為政府投資要由“投資主管部門”審批,也由“投資主管部門”和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門監督檢查。

                        由于“投資主管部門”是地方政府下屬的部門之一,也就是說,地方政府既是裁判員也是運動員,能否有效承擔審查與監管的責任,在規則上仍待完善。條例也規定了對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,需要在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。但是,何為“對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響的政府投資項目”,解釋權依然在地方政府手中。

                        條例對追責做出了更詳細的規定,或可對沖“審批與監管”方面的“粗放”風險。也就是說,在法律責任的章節當中,對各種情況都做出了詳細的追責要求,如此細致意味著任何政府投資過程中的玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假以及其他違規等問題,隨時都有被追責的風險,強化“事中事后監管”,尤其是事后追責,可以起到有效制約的作用。

                        條例的頒布將會有力約束地方政府的投資決策由隨意化向科學化和透明化轉變,提高投資資金使用效率,規范政府投資行為,激發社會投資活力。

                        條例也進一步規范了政府和市場的邊界,落實市場在資源配置中的決定性作用,同時更好發揮政府功能的改革目標。這是制度意義上至為重要的一次改革,是深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要一步。但是,轉變地方政府長期形成的思維、約束他們行為,還有很長的路要走,要以《條例》的落實為契機,推動治理水平更科學化、市場化和法制化,促進治理能力與治理體系的現代化。

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